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江州区直属机关纪工委:浅谈江州区查处扶贫领域违纪问题的表现情形和主要原因及对策

发布时间:2018年12月25日     作者:    来源:本站     浏览:

近年来,在实际工作中,江州区针对扶贫资金点多、面广、对象分散,资金监管难度大等情况,发现了存在虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、贪污侵占、失职渎职、优亲厚友、行贿受贿等方面的扶贫领域问题。

一、当前扶贫领域存在的主要违纪问题及表现

近年来,从查处涉及扶贫领域案件来看,江州区扶贫领域违纪问题主要集中表现在以下四种情形:

(一)以权谋私型。一是徇私舞弊。个别村屯干部不能秉公办事,而是凭关系、凭感情、要好处,在项目招投标、质量验收等环节借机敛财;有的在贫困户申报,农村低保评选,困难户资金补助,物资发放等工作中收受贿赂。二是吃拿卡要。一些镇、村干部利用手中掌握的职权“吃、拿、卡、要”,刁难群众,不给好处不办事、给了好处乱办事,不少村委会干部变相买卖扶贫指标,索取、收受困难户好处费,更有甚者堂而皇之将危改补助款等扶贫资金直接放入自己腰包,致使国家和人民利益以及公共财产造成损失,或造成不良社会影响。三是优亲厚友。一些镇、村干部滥用手中权力,钻扶贫政策的空子,违规为亲属办低保,“芝麻官”让“扶贫”变成了“扶亲”。

(二)侵占集体资金型。近年来,为保证基层正常运转,各级政府下拨了一定的工作经费,有的扶贫挂钩单位也挤出一定的资金给村委会作为工作经费。有的基层组织及干部随意开支、白条支出现象还不同程度地存在;有的单位及村屯干部收入不记账、隐匿集体收入,财务不透明,致使财管理混乱,领导干部从中谋利等等。

(三)挪用专款型。有的基层干部采取对上虚报冒领、对下隐瞒实情等手段,直接或变相骗取各项补助资金;有的截留专项补偿款,将专项资金挪作其他用途。

(四)失职渎职型。有的不认真履行工作职责,致使不符合条件的人员违规享受政策,甚至给国家资金造成重大损失;有的利用职务便利,自己或亲属非法占有扶贫款物。

二、扶贫领域存在违纪问题的主要原因分析

(一)监督缺失。有的错误地认为基层没有多大的权力,没有多少资金,信息少,形成违规违纪也必然少的错误认识。基层廉政教育不够,查处的案例相对少,加之纪律和法律意识淡薄,形成“掩耳盗铃”式的侥幸心理。三级监督体系的作用未充分发挥,存在不想监督、不好监督、不下决心监督的问题,没有形成良好的监督制度。政策的设计和执行存在漏洞,容易给基层干部、其他的工作人员钻了漏洞的空子。

(二)公开不够。村务不够公开是造成不正之风和和腐败问题的根本原因。一些地方村务、账务公开流于形式,公开不细致,造成缺少村民监督或村民难以监督,存在公示、监督、核实不到位问题。在民政的五保、孤儿补助的领取和发放过程中,存在群众对补助的标准不清楚,部门对发放和领取的监管抽查不到位问题。 

(三)财务管理制度不规范。健全、规范的财务管理制度是防止村干部职务犯罪的重要屏障。村干部直接经手财务,账目不健全,村收入、支出不按规定建账,村干部乱花钱,自收自支,以白条、虚假发票冲账、隐瞒收入等手段进行贪污、侵占公款;会计人员缺乏法纪观念,业务水平低,账务处理随意性大。有的村里村务监督职能机构对账目审查力度不到位,即使发现问题也不及时纠正,导致个别村干部胆大妄为。 

(四)法纪意识不强。有的思想认识偏差,认为小节无害心理,吃点喝点玩点不算什么,只要不进个人腰包,就没有什么大不了的。在高压态势下,违规违纪行为隐蔽性强,查处存在诸多困难,很多违纪人员不能及时被追究责任,惩罚不严致使存在侥幸心理。涉农违纪违法案件主要集中在易地搬迁、危房改造、生态公益林管理和涉农专项资金等四个方面,侵害对象广泛,数额不多但涉及到的人数多,侵害了广大群众的切身利益。

(五)宣传不到位。对于补助金的使用范围及方式,基层干部缺乏认识,从乡镇和村委会干部、村民,普遍存在认识不清或不清楚的情况。调查中,乡镇的职工、村干部有30%的说不清,50%的不知道,能说出一部分的仅为20%。加之,一些地方疏于管理和信任村干部管理,客观上没有及时跟进督促其使用,造成了截留、挪用甚至是私分的情形。

 (六)责任心不强。有的工作作风漂浮,没有认真审核所有材料,马虎了事。有的业务能力不强,工作流程不清楚,审核把关不严。有的故意隐瞒、包庇,企图蒙混过关。

三、解决扶贫领域存在违纪问题的对策

()加强廉政思想教育,筑牢思想防线。一是对照习近平总书记对脱贫攻坚和专项整治工作要高度重视;二是有针对性地加强法纪教育、廉政教育、警示教育和道德教育;三是针对扶贫领域职务犯罪频发的状况,要对村干部加强教育,加强监督,加强自我约束。

()抓住重点,强化各项监督检查。一是通过召开群众会议、村民代表会议、党支部会议等多种方式宣传各项惠农政策,让群众享受好政策;二是利用进村入户、走访调查的时机,挂钩干部向群众宣传,通过“一对一”的方式,使群众知晓政策;三是积极推进账目公开等机制,账目开支明细、政策通知公示必须进村进组,不能“一贴了之”、无人问津,防止人为故意走形式;四是开展突击检查与日常督促、重点抽查、检查考核等方式,进一步加强对人、财、物的有效监管,确保专项监督工作取得实效。

()着力刚性约束制度,规范涉农线索处置。充分运用现有的信访举报平台、“四风”问题随手拍等新兴技术手段,拓宽问题线索来源渠道,把握线索收集这个关键。坚持问题导向,聚焦扶贫领域的重点人员和重点问题,将相关信访举报作为交办重点。在人员上,重点交办反映乡、村两级党员干部问题的信访举报。在问题上,重点交办套取、冒领、截留私分扶贫资金、违反专项使用资金规定等问题。对一些典型问题,进行公开通报曝光,真正起到“通报一起、警醒一片”的效果。

()开列“三张清单”,加大执纪问责力度。一是要开列“负面清单”。要在做好“摸清三个底数、建好三本台账”的基础上,结合近年查案执纪实践,开列违规违纪问题负面清单,为基层对照排查、自查自纠提供有效遵循。二是要开列“任务清单”。结合扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作,针对扶贫领域易发多发环节,加大廉政风险点的排查力度,坚持问题导向,突出监督检查重点。三是要开列“责任清单”。明确涉及扶贫领域的涉农、扶贫等部门及乡镇、贫困村的责任主体,层层实行“签字背书”,分类明确各个责任主体在工作任务、具体措施、时限要求及具体责任人员,推动各责任主体履行职责、主动担当。要从严查处在扶贫工作中发生的“四风”和腐败问题,以铁的纪律推动精准扶贫各项决策部署落地生根。

(五)严肃责任追究,对动群众“奶酪”行为的严惩不贷。对群众反映的基层信访问题要高度关注,迅速处理,杜绝问题扩大化。对发生“吃拿卡要”的腐败问题要做到“零容忍”,发现一起处理一起,决不姑息迁就。要把发生“吃拿卡要”的腐败问题作为查办案件的重点内容,坚决查处一批发生“吃拿卡要”的典型案件。对涉及群众利益的腐败行为,要从严从重处理,增强震慑力,达到处理一个,教育一片的效果。

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